这个盛夏，在2021中国·济南（商河）党建引领合作社高质量发展论坛上，青岛农业大学经济学院（合作社学院）教授李中华就合作社高质量发展提出了自己的观点：探索构建“双轨制”中国特色农民合作社体系。

所谓“双轨制”，即社区合作+专业合作。对于正处于合作社发展初级阶段的中国来讲，“社区合作+专业合作”的发展模式可极大助力乡村振兴和共同富裕。

“社区性合作社依托农村社区建立，涵盖全村全体农户，可以最大限度照顾到小户、老户、散户、边缘户和困难户。而专业性合作社更适合专业性农户的联合，比较难做到这些。我们的农民合作社必须立足‘三农’实际需求，必须着眼于共同富裕，必须赋予其强大的合作功能。”李中华坚定地说。这种社区型、综合型的合作社，可以把一产、二产、三产聚合在一起，全程提供生产指导、供销、信贷、保险、福祉等服务。

合作社领域知名专家李中华教授。

对此，中国合作经济学会会长、农业农村部原总农艺师孙中华表示认同。他说，纵观国际经验，发展农民合作社有两条路，一条是发展专业农民合作社的路，以欧美大农业为代表，他们以产品的“产+销”纵向合作为特征；另一条是发展社区合作社，以东亚为代表，这个模式以小规模农户和规模社区为基础，实行综合合作，包括金融合作。

“现阶段，要高度重视社区性综合合作，包括三位一体的合作、土地股份合作、党支部领办合作社。这些社区性的综合性的形态，它们的生命力在于，建立在小规模生产的农户和农民村落聚居的基础上。必须发挥社区党支部的作用，把人组织起来，提供服务，这些要靠社区合作。”孙中华举例说，几百户村民住在一个村里，他们搞各种小生产，但无法形成专业合作社，这个时候就应该按照综合合作来。另外，村民不光有生产活动，还有很多社会活动，这个也需要合作，比如社区养老，关键是发挥组织优势，搞社区合作。

社区性合作社的基本元素是：立足社区，个体联合；民办民管，协作经营；按股分红，按劳分配；融合发展，共同富裕。在李中华看来，社区性合作社就是新型集体经济组织，既坚守合作制基本原则，也充分吸收股份合作制、股份制等优点，在产业发展上探索融合、跨界。

“社区性合作社必须充分考虑社区特点，即本村、本乡镇的实际，必须兼顾全体农户和集体利益，组织性、经营性与服务性相结合。”李中华说。

在这位研究合作社20余年的博士看来，专业性合作社机制灵活，在有效衔接市场、促进城乡交流、促进部分农户收益增加等方面具有积极贡献，是社区性合作社的有益补充。中国特色农民合作社，应该实行社区合作与专业合作双轨并举、相互补充、相互促进的发展道路，兼顾公平与效率的最大化。

李中华教授（右三）到农机合作社调研。

探索和发展双轨制，必须坚守守正创新，要改革开放，逐步进行生产合作、供销合作、信用合作三位一体的合作模式。

“发展农民合作社是一套组合拳，要坚持党的领导，要建立现代企业制度，要按合作社原则办事，要依靠组织起来的力量，要不断吸收一切先进成果，要致力于乡村振兴和共同富裕。”李中华说。

大众报业·农村大众记者 刘真真